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解讀:《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》

發布日期:2019-02-27 09:36 瀏覽次數:信息來源:省商務廳

11月30日,《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》(以下簡稱《規定》)經省十三屆人大常委會第七次會議審議通過,將于2019年1月1日起施行。這部創制性法規具有什么意義?又如何為深化“最多跑一次”改革“拔釘清障”、保駕護航?記者請省人大常委會法工委相關負責人和法學專家作了解讀。

制度入法

好經驗師出有名

截至目前,我省已梳理公布省、市、縣三級“最多跑一次”辦事事項主項1411項、子項3443項,基本包括群眾和企業到行政機關辦理的所有權力事項和公共服務事項。對“最多跑一次”改革立法,省委高度重視,省人大充分發揮了主導作用。

《規定》對“最多跑一次”改革的重要成果進行了固化提升。行政許可告知承諾制是當前行政審批制度改革的重要突破口。《規定》在與國家相關規定保持銜接的基礎上,進一步明確了行政許可告知承諾制的適用范圍、適用條件、監管措施、不履行承諾的法律后果等內容。

商事登記效率是評價營商環境的重要指標。《規定》對國家和省有關商事登記領域的“多證合一”“一照一碼”“證照分離”“證照聯辦”“一址多照”“一照多址”和住所申報承諾制、企業簡易程序注銷等改革內容作了相應規定,并根據國務院文件精神明確對商事登記環節中的申請材料實行形式審查。

從去年開始,我省推行施工圖設計文件聯合審查制度。為縮短企業投資項目落地時限,減輕企業負擔,《規定》明確對建設工程質量、人防、消防、節能、抗震、防雷等內容進行施工圖聯合審查。

省人大常委會法工委相關負責人表示,“最多跑一次”改革牽涉面廣,有些具有階段性、時效性,有些涉及體制機制完善和創新,《規定》重點將涉及基礎性、全局性、穩定性的工作要求、創新舉措予以立法確認,以更好地推動和保障改革進程,并提供可復制推廣的制度樣本。

“‘最多跑一次’改革立法充分體現了黨的十八屆四中全會提出的‘重大改革于法有據’精神,通過立法保障和規范將改革引向深入。”浙江大學光華法學院副院長、教授鄭春燕說。

破解難點

增強群眾獲得感

破解群眾和企業反映強烈的改革難點和堵點,是此次立法的著力點。

對“最多跑一次”改革中“一件事”的界定,以往政府部門和群眾有不同理解。《規定》明確對“一件事”作出界定,并要求按照方便群眾和企業辦事的原則梳理公布本省統一標準的“最多跑一次”一件事及其辦事事項清單。

多頭交材料、開“奇葩證明”、辦事時間長等問題,同樣影響群眾獲得感。《規定》要求減少辦事環節、整合材料、縮短時限、減免費用、優化流程、提高效率,明確要求實行統一收件或者受理的辦事事項只需提供一套材料,可以通過公共數據平臺提取的材料不再要求申請人提供;戶口本、居住證、駕駛證、社會保障卡、市民卡、老年卡、人像認證等都可以作為身份證明材料等。

如何破除“信息孤島”?《規定》對數據共享作了專門規定,要求政府加強公共數據平臺標準化建設,構建跨部門、跨層級、跨領域的標準模型,推動政府數字化轉型;規定由省公共數據工作機構建立統一的綜合數據信息資源庫,公共數據以共享為原則、不共享為例外等。

省人大常委會法工委相關負責人表示,前期省人大作了大量調研并廣泛征求意見,讓立法更加有的放矢。《規定》在地方立法權限范圍內破除“最多跑一次”改革的體制機制障礙。

適度前瞻

為改革預留空間

改革只有進行時,沒有完成時。《規定》明確,法律、行政法規和國務院在“放管服”方面有新的改革舉措和要求的,按照新的規定執行。

省人大常委會法工委相關負責人解釋,考慮到當前國家“放管服”改革和我省“最多跑一次”改革正持續深入推進,為更好順應改革需要,保持立法的開放性和前瞻性,《規定》對目前還看不清、看不準的事項不作規定或者僅作原則規定,為改革發展預留出充足的空間。

同時,由于一些改革措施法律依據不充分,部分政府部門和工作人員擔心因改革失誤承擔責任,《規定》從“為擔當者擔當、為改革者撐腰”的原則出發,設定容錯免責條款,對容錯免責的具體條件進行明確,為保障基層改革創新提供支撐。


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